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机构全建立，机制全会签，工作全落实！今年1月，随着福建省厦门市检察院与市公安局侦查监督与协作配合办公室正式揭牌，厦门率先在全省实现市县两级侦查监督与协作配合办公室全覆盖。

机构设置、机制运行以来，厦门检警双方相向而行、全面发力，厚植在监督中办案，在办案中监督的司法理念，检察办案、公安侦查质效因更到位的监督和更紧密的协作得到同步提升。

机构与制度并进

确保工作规范高效

一分部署，九分落实。

最高检、公安部《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》下发后，厦门市检察院与该市公安局多次商谈，共同会签了《关于加强完善侦查监督与协作配合机制的工作备忘录》，就工作原则、职责任务、机制构建、信息共享等各层面达成一致。厦门市两级检察院迅速联动、快速推进，主动与同级公安机关加强沟通衔接，全面推进机构设立和制度建设。厦门市检察机关在全省率先实现市县两级侦查监督与协作配合办公室机构全覆盖、文件会签全落实。

据了解，厦门市检察院与该市公安局建立每月定期通报制度，将全市检察机关开展检察监督相关法律文书同步移送公安机关，公安机关则对存在的执法问题进行及时纠正和整改落实，进一步提升执法办案水平。今年第一季度，该院已同步移送纠正违法通知书14份、纠正违法性质的检察建议7份，以及10件监督立案、4件监督撤案的法律文书。乐pos

厦门市湖里区检察院与同级公安机关共商建立重大刑事案件侦捕诉衔接机制，签订了《关于重大复杂敏感刑事案件侦捕诉衔接工作办法（试行）》《关于自贸区刑事案件办理衔接工作备忘录》等7份文件，落实监督月分析、季总结、年报告机制，依托成效清单和负面清单，构建刑事检察业务模块化集成制度体系。

办理许某等6人涉嫌非法运输爆炸物案是湖里区检察院运用重大刑事案件侦捕诉衔接机制的有效实践。该院第一时间提前介入案件办理，就涉案物品鉴定、危险性评价等方面提出侦查意见，并通过侦捕诉衔接机制，大幅提升办案质效。最终，该院以以危险方法危害公共安全罪对许某等6人提起公诉，从批捕到起诉仅用18天时间，为港口安全和经济发展提供司法保障。

监督与配合并重

提升侦查工作质效

今年1月，厦门市检察院收到公安机关来函，商请提前介入一起案情重大复杂、涉及人员众多、专业性强的跨境赌博犯罪系列案件侦查。乐pos多名犯罪嫌疑人与境外人员合伙开设、经营网络赌场，在国内招募、组织、领导、指挥团伙成员，通过发展下级代理，再由下级代理发展赌客会员在赌场投注参赌，从中牟利。此外，犯罪嫌疑人向某、陈某等人，通过运营赌博团队，利用不法手段逃避侦查、监管，长期大额参与境外网络赌博。

厦门市检察院会同集美区检察院、同安区检察院提前介入后，改变以往书面阅卷的方式，直接在侦查监督与协作配合办公室驻点，听取案情介绍、审查案件证据、参与案件讨论，并就取证重点、程序规范、罪名适用等问题，实时提出意见。

检察官在审查中发现，公安机关在办案中发现了大量犯罪线索，但仅就开设赌场罪立案侦查，存在遗漏罪名的情况。在对所有案件线索、事实审查研判后，检察官对其中金额大、时间长、参与人员众多、分工明确的赌博犯罪事实，监督公安机关以赌博罪立案侦查。

本案作为网络赌博犯罪案件，存在层级多、分工复杂、人员分布广的特点。虽然已经查获了上百名犯罪嫌疑人以及参赌人员，但仍有多名上下游犯罪嫌疑人未能查获。对此，检察官通过对言词证据、电子数据、转账记录等证据进行筛查，要求公安机关对于部分存在重大作案嫌疑的人员进行侦查取证，夯实追捕、追诉工作基础，确保全面打击犯罪。

在侦查监督与协作配合办公室的协调推动下，厦门检警协作更加密切，侦查监督更加有力。目前，这起涉案金额达数亿元的跨境赌博犯罪系列案，检察机关已批准逮捕犯罪嫌疑人30名，对一起遗漏的赌博犯罪事实进行立案监督，发出《继续侦查取证提纲》要求对明确身份人员进行上网追逃。乐pos

大数据赋能

搭建线上平台提升检警协作效率

今年3月以来，为减少疫情防控对检警协作、侦查监督工作的影响，厦门市思明区检察院依托侦查监督与协作配合办公室，搭建线上侦查监督与协作配合平台，该平台一经建成立即投入使用，在全市率先实现线上派驻检察官，零接触开展案件会商。

3月24日，思明区检警双方就一偷越国（边）境罪系列案件开展线上会商。高清摄像头一打开，检察官和公安干警分处屏幕两端，很快进入了工作状态。几位检察官一边听取警方介绍目前案件的侦查方向和工作进展，一边翻阅案件材料，不时提出疑问，特别是针对系列案件中相关犯罪嫌疑人是否构成犯罪、适用何种罪名等问题展开讨论。

思明区检察院主动创新智慧检务，与该区法院、厦门市第一看守所联合创设远程庭审和远程提讯办案机制，通过音视频的同步高清完整传输技术，依法、规范、高效提升刑事检察办案质效。湖里区检察院运用大数据分析，筛选出存疑不捕比例高、不诉率高、退查率高的10个罪名，向公安机关发出《建议商请提前介入罪名清单》，罗列介入引导侦查重点难点案件类型，有力提升了检警协作效率。乐pos

厦门市检察院与厦门市公安局大力推进跨部门大数据协同办案机制，充分运用大数据、区块链等技术，逐步推进跨部门大数据协同办案，实现案件的网上办理、流转，推动实现案件信息共享的常态化、制度化、规范化。同时，健全完善检察机关监督办案数据与公安机关共享的制度机制，逐步实现数据双向交换、互通。

据介绍，今年第一季度，厦门市两级检察院通过落实每案必监督的工作要求，以案-件比为核心的案件质量评价指标持续优化，纠正违法、制发《侦查监督通知书》件件督促落实整改，提前介入重大疑难复杂案件72件，开展羁押必要性审查289人次，经审查后决定或建议不羁押68人。

来源：检察日报

作者：张仁平 陈松树

编辑：赵楚榕

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