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明代中前期，明政府最大的心腹之患就是北方蒙古部落。到了弘治年间，蒙古部落再次崛起，边关告急。弘治皇帝命令边关积极备战，然而却忽然发现战马不够了。为了解决这一问题，弘治决定启用杨一清督理陕西马政问题。

杨一清（1454年—1530年）明朝南直隶镇江府丹徒（今属江苏）人，祖籍云南安宁。幼时即被人称为神童，成化八年（1472年，18岁）进士，后任陕西按察副使兼督学。弘治十五年（1502年，48岁）以南京太常寺卿都察院左副都御史的头衔督理陕西马政。

杨一清非常聪明，属于少年裁军。他14岁时便参加了乡试，并被推荐为翰林秀才。明宪宗（明英宗之子）朱见深见到他后非常吃惊，命令内阁选配老师教他的学业。同时，后宫的人也非常喜欢他。如此都为其日后铲除刘瑾奠定了基础。

明朝的马政问题其实是吏治问题

明初茶马贸易每年可换来几十万匹马，而此时马匹却少得不够用了。为了增加战马，孝宗急需能人来整顿茶马互市和苑马寺。经过考查，兵部尚书刘大夏推荐南京太常卿杨一清为都察院左副都御史，督理陕西的茶法和马政。弘治十五年杨一清走马上任。

杨一清发现，在边关对茶马贸易的管理本应是一体的，但实际却是分头领导。例如，马政由太仆寺、苑马寺负责，由巡抚兼管，茶马司由巡茶御史主持。二者各自为政，互不配合。POS机乐刷

如此造成的结果是，茶马司只管以茶易马，只注意完成换马的数量却不重视马的质量。

苑马寺只管将马分配给官军，不管马匹能否上阵。许多战马买来之后，相继病倒。为此，杨一清主张合二为一，统一管理，由巡茶御史统一管理。

与此同时，他罢了苑马寺卿李克恭的官职，这家伙在任三年竟然使6400多匹战马被人盗卖。杨一清还撤了灵武监正李谦的职位，这家伙在京城因为借了高利贷，为了还钱到了灵武后四处搜刮。

在罢免了七八名办事不力的官员后，他又大举提拔一些资历比较浅的官员，如平凉通判张檄、泾荆州知州岳思忠等。他还把山西行太仆寺卿王琰与陕西行太仆寺卿袁宏进行对调。王琰的特点是作风凶悍，袁宏是作风稳健。

显然，对于身处改革之中的他来说，王琰比袁宏更合适在他手下工作。除此之外，对于在任上一直兢兢业业的陕西马政官员们，杨一清则为他们请功嘉奖，例如对苑马寺卿车霆等人。

杨一清进行茶马革新

当时，陕西的茶税只有2.6万多斤，即使大规模地打击私茶之后，也不过4万多斤。因此，他一方面查实陕西茶园实际面积、产量、茶户数等，进行补税。由此增加将近2万斤的茶税；另一方面则开始施行案例中提到的招商买茶制度。

因为盐茶是商业税中的两大重点，在明代关于茶叶的法规和盐是相仿的。盐施行开中制，茶也是如此。招商纳米粮支茶引也是官方垄断生产、运输、销售的重要形式。但在边关地区，官府垄断是占主体，像盐那样商售的情况则主要在内地。

杨一清在边关施行的招商买茶制度，解决了官方买茶中的腐败成本、运茶中的侵夺商民利益的问题。封建社会政府的话就是一切，尽管表面上说会给商民运费，然而，实际上很多地方政府应给的钱流进了官府或个人腰包，从而让商民运茶变成了一种强制性徭役。

在这方面，朱元璋也曾经做过一些很流氓的事情。例如，为了应对边关安全问题，朱元璋曾经实行过运茶支盐制度，然而等到边关钱粮盐安顿好之后，又将其废除，致使大量商人受到伤害。所以，这一制度停停行行，让人很受伤。

直到弘治后期，杨一清才实行招商买茶制度，由商人进行运输，完成之后给予报酬或盐引等其他商品售卖权。从杨一清改革之后，官方运茶卖茶的比重越来越低，最低的时候只占20%。当然，这是动态的比例。POS机乐刷

杨一清之所以对茶叶如此看重，朱元璋之所以甚至不惜杀了女婿也要整顿茶叶市场，除了边关贸易关系政权兴衰的原因之外，为了保证政府税收也是很重要的一个方面。

很不幸的是，同盐一样，茶自明代初期开始就面临着走私问题。因为，利润非常大，许多人为此铤而走险。曾经发生过十多名将领意图杀害杨一清的恶性事件，终因当时的明朝虽然有些乱，但武将们仍不敢为非作歹，敢于形同造反。杨一清有惊无险的过了危机，自此，陕西马政焕然一新。

杨一清在盐茶马的边贸以及边疆防御上做出贡献后，陕西马政问题得到了解决。战马问题解决后，杨一清的重要性日渐高涨。到了正德年间，杨一清又计除刘锦。与刘大夏、李东阳并称为楚地三杰，嘉靖更称其为明朝的郭子仪。

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